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2015年9月30日之后EB5臨時法案將到期，目前來看，新法案極可能在投資額提升、TEA目標就業區認定、資金來源證明等方面進行較大幅度改革。如果新法案推行，無論是申請人、移民中介公司、區域中心都在關注其帶來的影響，隨著臨時法案到期日期的臨近Grandfather Clause一詞也偶爾出現在相關EB5資訊中，那么什么是Grandfather Clause呢？

Grandfather Clause，即祖父條款，也稱為祖父法則、不追溯條款，大意是指頒布實施一項新的法律，對于過往已存在已形成的事實可以不受新法律的約束和影響，新法律只適用現在和未來發生的情況。Grandfather Clause的起源最早于19世紀晚期，當時美國南部各州通過法例以人頭稅及讀寫能力測試來評定選民資格，以限制黑人、美洲原住民、墨西哥裔美國人、及部分文盲和貧窮的白人擁有選舉權，但同時為保障其他大部分白人的選舉權，法例規定那些在南北戰爭前已經擁有選民資格的人及其后代不受新法例約束可繼續擁有選舉權。因為這些受惠于新特例的選民與戰前的一輩相差了大概兩代人，”Grandfather Clause（祖父條款）”一詞因而產生。后來隨著歷史的進步和發展，美國已逐步廢除了帶有種族歧視的不公平法律，但”Grandfather Clause（祖父條款）”作為一種法不追溯的立法精神，一直被美國乃至世界各地所遵循，甚至在法律之外的行業同樣適用。

Grandfather Clause典型事例是，1952年美國國會通過《第二十二修正案》防止總統尋求第三屆任期，但根據Grandfather Clause立法精神，該修正案對當時第二任期臨近結束的杜魯門沒有約束力，杜魯門依然可以參選下一屆總統選舉（盡管他最后敗選而退），而之后美國各屆總統則必須遵守該法例。

Grandfather Clause在其他行業也有體現，例如，現在美國手機通訊運營商（包括AT&T 和 Verizon）的套餐都是按流量付費的，而之前他們可能有推出過不限流量的套餐，現在他們都不再接受不限流量的套餐申請，而之前使用舊套餐的客戶仍然可以繼續使用直到使用者放棄或更改套餐，而以后新的使用者則只能申請新套餐不能申請舊套餐。事實上，仍有不少用戶在使用很久之前便宜又實惠的通訊套餐。

說說國內，廣州市于2013年8月1日起實施新修訂的《廣州市人口與計劃生育管理辦法》，新修訂的《辦法》第五十四條規定“對一方或雙方為外市戶口的違法生育者，違法生育者及其子女的戶口不予批準遷入本市”，在實施過程中，對于這種情況如果違法生育的事實是發生在《辦法》頒布實施之前的（2013年8月1日）則不受此條法例約束，即這些人的外地戶口在《辦法》頒布實施之后仍可獲準遷入廣州市，這也是Grandfather Clause祖父條款的體現。

最后說回美國投資移民，EB5的新法案會不會修改，怎樣修改還沒有定論，如果法案改革，是否遵循Grandfather Clause祖父條款也不是絕對，畢竟這只是一種立法精神宗旨層面的東西，不是明確的法律條文，且即使eb5新法案體現Grandfather Clause精神，到底是投資人獲得移民局受理即不受影響呢？還是I-526獲批才不受影響？還是項目獲批即項目所有投資人都不受影響？還有太多的不確定因素，在這個新舊法案交替的臨界點，投資人要避免新政影響一方面要盡快決策辦理，另一方面又要避免繳納中介費用和匯出投資款后被新法案要求追加投資款，最保險的做法是找到愿意承諾50萬美金投資金額不漲價的中介公司，并明確寫進委托合同，當然，任何中介都不可能有能力保證投資金額不漲價，但只要能保證漲價即退回全部費用即可。將這個風險轉嫁給中介公司承擔是個好辦法，據我所知，在930日漸臨近的敏感時刻，除廣東美成達移民公司之外尚無其他中介可作出這樣的承諾，所以，正在規劃移民的朋友們，盡快聯系本人咨詢。

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作者: 羅洪祿
版權: 美國投資移民顧問羅洪祿的博客
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